Россия. Структура политических партий

Общие принципы внутрипартийной структуры изложены в федеральном законе.

Российские партии строятся по территориальному принципу: партия состоит из региональных отделений, те в свою очередь из местных отделений, а местные отделения – из первичных ячеек. Если партийцев мало и они рассредоточены по городу или району, вместо первичной ячейки они могут сразу создать местное отделение.

Внутренняя структура

Организация партийных органов на каждом из уровней (федеральный, региональный, местный, первичный) практически одна и та же, иногда центральные органы партии устроены немного сложнее, а первичные ячейки проще.

Высший орган партии на любом уровне – собрание ее членов. В первичной ячейке общее собрание включает всех ее членов, на местном и региональном уровнях собираются конференции из делегатов с нижних ступеней партии, на всероссийский съезд партии собираются делегаты от всех региональных отделений.

Таким образом, в российских партиях действует ступенчатое представительство: общее собрание первичного отделения направляет своих представителей на местную партийную конференцию, та выбирает делегатов на региональную, а региональная конференция – на съезд. Съезд как высший орган всей партии отвечает за ее реорганизацию или ликвидацию, а также определяет как будет устроена партия (утверждает и изменяет устав) и в каком направлении она будет двигаться (утверждает и изменяет программу).

Собрание ячейки, конференции и съезд собираются сравнительно редко – иногда раз в 4 года, кроме того их многочисленность не позволяет им оперативно и эффективно принимать решения, поэтому в перерывах между общими собраниями их функции передаются специальным выборным органам, обычно они называются советами или комитетами. Если общее собрание / конференция / съезд – это партийный парламент, то комитет / совет – его правительство. Если первичная ячейка небольшая, совета / комитета в ней может не быть – все вопрос может решить немногочисленное общее собрание.

Совет / комитет собирается чаще конференции, но тоже сравнительно редко (иногда раз в несколько месяцев). На местном уровне этого достаточно, но на региональном объем задач уже настолько велик, что грузный совет / комитет не справляется и для более оперативной работы выбирает из своего состава несколько человек, выполняющих функции совета / комитета между его заседаниями – этот более узкий орган называется обычно бюро или президиумом.

Кроме того, на каждом уровне избирается глава отделения – председатель или секретарь. В одних партиях (КПРФ, СР, Яблоко) его избирает общее собрание, в других (ЕР, ЛДПР) – совет / комитет. Как правило, этот пост занимают с согласия вышестоящих органов партии, которые либо выбирают подходящего кандидата и предлагают его общему собранию для утверждения, либо утверждают избранного конференцией главу отделения. Глава партии только избирается и только на съезда партии.

Руководство отделения (обычно его глава) также формирует аппарат отделения (глава партии – центральный аппарат), который обеспечивает работу отделения. Если комитет / совет – правительство отделения, то его глава – президент или премьер, а аппарат отделения – аналог администрации президента или аппарата правительства. Особенный порядок формирования аппаратов существует в ЕР: они называются исполкомами и образуют единую систему, в которой ЦИК назначает региональные исполкомы, а те – местные исполнительные комитеты.

Общие собрания / конференции / съезды также избирают контрольно-ревизионные комиссии. Это во многом аналог судебной власти.

Выборы

Кандидатов на выборы выдвигает соответствующий партийный уровень: на муниципальные выборы – местное (и региональное) отделение, на региональные – отделение партии в субъекте Федерации, на выборы президента России и депутатов Госдумы – партийный съезд.

Кроме того, партийные органы соответствующего уровня назначают своих наблюдателей на выборах и членов избиркомов с правом совещательного голоса и выдвигают своих кандидатов в члены избиркомов с решающим голосов (назначает их региональный или местный парламент).

Источники

ФЗ «О политических партиях»,
устав «Единой России»,
устав Компартии России,
устав «Справедливой России»,
устав ЛДПР,
устав «Яблоко».

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *