Франция. Судебная система

Французское правосудие организовано в два «порядка»: судебный (ordre judiciare) и административный (ordre administratif). Первый касается споров между лицами (физическими и юридическими), вторый задействуют, если одна из сторон спора представляет государство (центральные или местные власти, в том числе частные лица, наделенные полномочиями от имени государства).

Если подсудность дела (судебным или административным органам) вызывает сомнения, их разрешает Трибунал по спорам о подсудности дел (Tribunal des conflits).

Общее судопроизводство

1-я ступень. Гражданские дела

matière civile
Суд магистрата (juge de proximité)
Компетенция – дела до 4 000 евро
Обжалование – Кассационный суд (кассация)
Состав – один непрофессиональный судья на 7 лет
Обвинение – комиссар полиции или прокурор Республики

Суд малой инстанции (tribunal d’instance)
Компетенция – дела до 10 000 евро
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – один или несколько профессиональных судей
Обвинение – может не присутствовать на заседании

Суд большой инстанции (tribunal de grande instance)
Компетенция – дела от 10 000 евро
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – один или коллегия профессиональных судей, иногда судьи организованы в несколько палат
Обвинение – прокуратура суда большой инстанции (parquet du tribunal de grande instance): прокурор Республики или его помощник (substitut)

1-я ступень. Специальные судебные органы

juridictions spécialisées
Прюдомальный суд (Conseil de prud’hommes)
Компетенция – споры между работником и работодателем
Обжалование – по делам выше 4 000 евро Апелляционный суд (апелляция) и Кассационный суд (кассация), по делам до 4 000 евро только кассация
Состав – «прюдомальные судьи» (conseillers prud’homaux), половина которых избирается работниками, другая – работодателями. Суд включает 5 секций (руководство, промышленность, торговля, сельское хозяйство, прочие вопросы), в каждой из которых есть примирительное бюро (bureau de conciliation: 1 судья от работников и 1 от работодателей) и судебное бюро (bureau de jugement: по 2 судьи от работников и работодателей и 1 профессиональный судья-председатель).

Торговый суд (tribunal de commerce).
Компетенция – споры по торговым сделкам
Обжалование – по важным делам Апелляционный суд (апелляция) и Кассационный суд (кассация), по простым только кассация
Состав – несколько судей, избираемых коммерсантами из своей среды на 2 или 4 года.

Суд по вопросам социального страхования (tribunal des affaires de sécurité sociale).
Компетенция – споры между компаниями социального страхования и застрахованными лицами
Обжалование – по важным делам Апелляционный суд (апелляция) и Кассационный суд (кассация), по простым только кассация
Состав – 2 заседателя (assesseurs), назначаемых главой Апелляционного суда по представлению наиболее крупных объединений работодателей (один) и наемных работников (другой), и 1 председатель (судья суда большой инстанции).

Паритетный суд по вопросам сельскохозяйственной аренды (tribunal paritaire des baux ruraux).
Компетенция – споры между арендаторами и арендодателями сельхозземель
Обжалование – по важным делам Апелляционный суд (апелляция) и Кассационный суд (кассация), по простым только кассация
Состав – 4 судьи, половина которых избирается арендодателями, а другая — арендаторами, и 1 председатель (судья суда малой инстанции).

1-я ступень. Уголовные дела

matière pénale
Суд магистрата (juge de proximité).
Компетенция – правонарушения I – IV классов (до непредумышленных насильственных действий включительно) со штрафом до 750 евро
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – один непрофессиональный судья на 7 лет
Обвинение – комиссар полиции или прокурор Республики

Полицейский суд (tribunal de police).
Компетенция – правонарушения V класса (умышленные насильственные действия) со штрафом от 750 до 1.500 евро (до 3.000 евро при рецидиве)
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – три профессиональных судьи, входит в состав суда малой инстанции
Обвинение – прокурор Республики или его помощник (substitut)

Исправительный суд (tribunal correctionnel).
Компетенция – серьезные гражданские правонарушения (деликты) с наказанием до 10 лет лишения свободы
Обжалование – исправительная палата Апелляционного суда (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – один профессиональный судья, входит в состав суда большой инстанции
Обвинение – прокурор Республики или его помощник (substitut)

Суд присяжных (cour d’assises)
Компетенция – уголовные правонарушения (преступления)
Обжалование – Апелляционный суд присяжных (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – коллегия из 12 человек, среди них 9 присяжных (jury) и 3 профессиональных судьи — председатель коллегии (судья Апелляционного суда или глава одной из его палат) и два заседателя (assesseurs, из судей Апелляционного суда или суда большой инстанции). Собирается на 2 недели каждые 3 месяца
Обвинение – генеральный адвокат (avocat général)

Особый суд присяжных (cour d’assises spéciale)
Компетенция – терроризм и организованный наркотрафик
Обжалование – Особый апелляционный суд присяжных (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – коллегия из 7 профессиональных судей
Обвинение – генеральный адвокат (avocat général)

Суд Республики (Cour de justice de la République)
Компетенция – судит членов правительства за деликты и преступления, совершенные при исполнении обязанностей
Обжалование – Кассационный суд (кассация)
Состав – 15 человек (6 депутатов, 6 сенаторов и 3 члена Кассационного суда), под председательством одного из судей Кассационного суда.
Обвинение – генеральный прокурор при Кассационном суде (procureur général près la Cour de cassation)

1-я ступень. Суды для несовершеннолетних

Судья по делам детей (juge des enfants)
Компетенция – меры по защите несовершеннолетних в случае опасности и небольшие правонарушения, совершенные несовершеннолетними
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – один профессиональный судья, входит в состав суда большой инстанции
Обвинение – прокурор Республики или его помощник (substitut)

Суд для детей (tribunal pour enfants)
Компетенция – правонарушения V класса, деликты и преступления, совершенные лицами до 16 лет
Обжалование – Апелляционный суд (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – председательствующий профессиональный судья по делам детей (juge des enfants) и 2 непрофессиональных заседателей (assesseurs), входит в состав суда большой инстанции
Обвинение – прокурор Республики или его помощник (substitut)

Суд присяжных для несовершеннолетних (cour d’assises pour mineurs)
Компетенция – уголовные правонарушения (преступления), совершенные лицами 16-18 лет
Обжалование – Апелляционный суд присяжных (апелляция), Кассационный суд (кассация)
Состав – коллегия из 9 присяжных (jury) и 3 профессиональных судьи, среди которых двое – судьи по делам детей (juges des enfants)
Обвинение – генеральный прокурор (procureur général) или специально уполномоченный представитель гособвинения

2-я ступень

Апелляционный суд (cour d’appel)
Компетенция – апелляции из всех судов 1-й ступени (кроме суда присяжных), может оставить в силе или отменить решение нижестоящего суда, полностью или частично, и вернуть на новое рассмотрение
Обжалование – Кассационный суд (кассация)
Состав – профессиональные судьи во главе с председателем (premier président), организованные в палаты (торговая, социальная и несколько гражданских и уголовных). каждая палата состоит из председателя (président de chambre) и 2 судей (conseillers).
Обвинение – генеральный прокурор (procureur général), генеральный адвокат (avocat général) или помощник генпрокурора (substitut général)

Апелляционный суд присяжных (cour d’assises d’appel)
Компетенция – апелляции из суда присяжных
Обжалование – Кассационный суд (кассация)
Состав – коллегия из 15 человек, среди них 12 присяжных (jury) и 3 профессиональных судьи — председатель коллегии (судья Апелляционного суда или глава одной из его палат) и два заседателя (assesseurs, из судей Апелляционного суда или суда большой инстанции).
Обвинение – генеральный адвокат (avocat général)

Особый апелляционный суд присяжных (cour d’assises spécialement composée)
Компетенция – апелляции из особого суда присяжных
Обжалование – Кассационный суд (кассация)
Состав – коллегия из 9 профессиональных судей, не рассматривавших дело в 1-й инстанции
Обвинение – генеральный адвокат (avocat général)

3-я ступень

Кассационный суд (Cour de cassation)
Компетенция – кассационные жалобы на решения всех нижестоящих судов
Обжалование – нет (последняя инстанция)
Состав – профессиональные судьи (conseillers) во главе с председателем (président), организованные в палаты (торговая, экономическая и финансовая палата, социальная палат, уголовная палата и 3 гражданских палаты).
Обвинение – генеральный прокурор (procureur général) или генеральный адвокат (avocat général)

Административное производство

1-я ступень

Административный суд (tribunal administratif)
Компетенция – споры, где одна из сторон представляет официальные власти (например, центральные, региональные или местные, госкомпании)
Обжалование – Апелляционный административный суд (апелляция)
Состав – профессиональные судьи (conseillers или premiers conseillers) во главе с председателем (président), как правило организованные в палаты.

2-я ступень

Апелляционный административный суд (cour administrative d’appel)
Компетенция – апелляции из административных судов и комиссий по компенсациям репатриантам
Обжалование – Государственный совет (кассация)
Состав – профессиональные судьи во главе с государственным советником (conseiller d’Etat), организованные в 3-4 палаты. В каждую палату входят ее председатель (président) и 4 судьи (conseillers: 2 приписанных к этой палате, 1 приписанный к любой другой палате и 1 судья-докладчик, conseiller rapporteur)

Специальные судебные органы (juridictions spécialisées)

Комиссии по компенсациям репатриантам (commissions d’indemnisation des rapatriés),
Комиссии соцпомощи (commissions départementales de l’aide sociale)
Комиссии по делам инвалидов (commissions départementales des handicapés)
Счетные палаты (региональные chambres des comptes) и общегосударственный Счетый суд (Cour des comptes, отчасти как апелляционная инстанция)
Суд по бюджетно-финансовой дисциплине (Cour de discipline budgétaire et financière)
Национальный суд по праву убежища (Cour nationale du droit d’asile)

3-я ступень

Государственный совет (Conseil d’Etat)
Компетенция – в рамках судебной системы рассматривает в первой и последней инстанции вопрос об отмене декретов президента или первого министра и подзаконных нормативных актов министров, жалобы на действия назначенных президентом госслужащих, жалобы по региональным выборам и выборам в Европарламент, жалобы на решения ряда общегосударственных ведомств,
апелляционные жалобы на некоторые решения административных судов (о законности административных актов и о местных и кантональных выборах),
кассационные жалобы на решения административных и апелляционных административных судов и ряда специальных судебных органов (Счетного суда, Суда по бюджетно-финансовой дисциплине, Национального суда по праву убежища),
кроме того имеет ряд административных функций.
Обжалование – нет (последняя инстанция)
Состав – формальный председатель (président) – действующий первый министр, на практике заседания ведет зампредседателя (vice-président). при рассмотрении споров Совет заседает как «судебная секция» (section du contentieux) во главе с председательствующим и 3 помощниками (présidents adjoints). Судебная секция делится на 10 подсекций (sous-sections), каждая — в составе председателя, 2 советников-заседателей (conseillers-assesseurs) и нескольких докладчиков (rapporteurs).

Высокий суд (для президента)

Президент Республики не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные во время своего мандата, единственное возможное обвинение — пренебрежение своими обязанностями, очевидно несовместимое с исполнением мандата. Это обвинение рассматривает Высокий суд (Haute Cour de justice), состоящий из 12 депутатов Национального собрания и 12 сенаторов, под председательством главы Национального собрания. Обвинение может быть направлено в Высокий суд, если оно принято обеими палатами в идентичном виде на открытом голосовании (абсолютным большинством голосов).

Контроль за выборами

Местные (муниципальные) выборы (в коммунах) – административный суд
Кантональные выборы – административный суд
Региональные выборы – Государственный совет
Парламентские выборы – Конституционный совет
Президентские выборы – Конституционный совет
Европейские выборы — Государственный совет

Конституционный контроль

Законотворческую и законодательную деятельность исполнительной власти контролирует Государственный совет, законодательной – Конституционный совет.

Государственный совет

1. ни президент, ни правительство не могут издать нормативный акт (декрет или ордонанс), не получив консультативное заключение Госсовета, правительство также не может направить в парламент законопроект (projet de loi) без заключения Госсовета
2. председатель любой из палат парламента может запросить мнение Госсовета по парламентскому законопроекту (proposition de loi), кроме того может всегда запросить мнение Госсовета по любому нормативному акту
3. для подготовки консультативных заключений в Госсовете существуют 5 «консультативных секций»: по внутренним делам, по общественным работам (инфраструктура, госсектор экономики), административная (оборона и госслужба), финансовая и социальная (труд, здравоохранение).

Конституционный совет

1. консультативное заключение Конституционного совета обязательно должно быть получено перед принятием органического закона или постановления любой из палат парламента
2. Конституционный совет может объявить уже опубликованный закон неконституционным (закон автоматически прекращает действовать): участник любого судебного процесса может заявить, что норма закона нарушает его конституционные права, если суд сочтет, что жалоба (question prioritaire de constitutionnalité, qpc, приоритетный запрос о конституционности) отвечает критериям, он направляет ее в высшую инстанцию (Кассационный суд для судебной юстиции, Госсовет для административной), которая решает, передать ли жалобу в Конституционный совет. решение о передаче qpc в высшую инстанцию может быть обжаловано в порядке кассации или апелляции
3. факультативное заключение Конституционного совета можно запросить по любому закону или международному соглашению
4. кроме того, Конституционный совет решает вопрос о распределении законодательных полномочий между парламентом и исполнительной властью (об отнесении нормативного акта к законам или подзаконным актам).

Состав. Конституционный совет состоит из 9 назначаемых членов (по 3 от президента Республики и двух палат парламента) и членов «по праву» — бывших президентов Республики (сегодня Жискар д’Эстен и Жак Ширак). Председателя совета назначает президент Республики.

Формирование судов

Судей Кассационного суда, председателей апелляционных судов и председателей судов большой инстанции назначает президент Республики по рекомендации судебного отделения (formation du siège) Высшего совета магистратуры, остальных судей назначает хранитель печатей (министр юстиции) по выбору судейского отделения Высшего совета магистратуры (кандидатуры отделению предлагает сам хранитель печатей)

Высший совет магистратуры (Conseil supérieur de la magistrature) состоит председателя (президент Республики), зампредседателя (хранитель печатей) и 16 членов (6 судей, 6 прокуроров и 4 независимых члена по одному от президента Республики, председателей палат Парламента и Госсовета).
Совет состоит из 2 отделений: судейского (formation du siège) и прокурорского (formation du parquet). в судейское отделение входят 1 судья Кассационного суда, председатель 1 из апелляционных судов, председатель 1 из судов большой инстанции, 2 судьи и 1 прокурор. В прокурорское отделение входят 1 представитель прокуратуры при Кассационном суде, 1 из генпрокуроров, 1 из прокуроров Республики, 2 представителя прокуратуры и 1 судья.

Органы административной юстиции формируются по итогам конкурса (par concours) среди выпускников Национальной административной школы (Ecole nationale d’administration) и по итогам набора )par le tour extérieur) из чиновников, отбираемых Высшим советом административной юстиции (Conseil supérieur des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel, 12 человек и председательствующий замглавы Госсовета).

Источники

Министерство юстиции Франции,
Конституционный совет Франции,
Государственный совет Франции,
Национальное собрание Франции,
Высший совет магистратуры Франции

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *